商品與包裝分開(kāi)銷(xiāo)售
商品過(guò)度包裝有了“緊箍咒”。昨日，廣州市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《廣州市限制商品過(guò)度包裝管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），其中次提出，在廣州銷(xiāo)售的商品，將實(shí)行商品與包裝分開(kāi)銷(xiāo)售的機制，并為相關(guān)企業(yè)設置了緩沖期，將在《暫行辦法》公布之后的6個(gè)月實(shí)施。

焦點(diǎn)1 月餅包裝成本不得超過(guò)售價(jià)15%

筆者注意到，除了對月餅包裝有具體的規定外，此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中第三章，即關(guān)于商品包裝的特別規定中，還為化妝品、茶葉、酒類(lèi)、保健食品制定了具體規定。市法制辦相關(guān)負責人曾解釋稱(chēng)，之所以要規定這幾種特殊的商品，是因為這幾種商品有家強制性標準，而且這幾類(lèi)產(chǎn)品的過(guò)度包裝比較嚴重，才想在立法上尋求突破。

本次發(fā)布的《暫行辦法》第三章對容易出現過(guò)度包裝，與民生密切相關(guān)的茶葉、酒類(lèi)、保健食品、化妝品等日常消費品和月餅、粽子等6類(lèi)節日商品的包裝標準依舊進(jìn)行了細化。例如對月餅的包裝要求，就有“月餅的包裝，除初始包裝外，禁止使用紡織物、陶瓷、貴重金屬”、“月餅包裝空隙率不得超過(guò)40%，包裝層數必須在3層或以下”，“初始包裝成本之外，月餅包裝成本總和不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的15%”。

對此，市法制辦主任吳明場(chǎng)表示，現實(shí)生活中，茶葉、酒類(lèi)、保健品、化妝品、月餅、粽子等商品高端化、奢靡化的方向越來(lái)越嚴重，比較容易出現商品過(guò)度包裝，《辦法》提出，將以這些域的商品作為突破口，開(kāi)展商品過(guò)度包裝整治工作。“但是并不意味著(zhù)只是對這些產(chǎn)品進(jìn)行監管，而不涉及到其他方面，第二章有一個(gè)一般規定，是對所有商品的一般規定。”

焦點(diǎn)2 消費者對購買(mǎi)包裝有選擇權

限制商品過(guò)度包裝要從源頭做起，《暫行辦法》第三十一條、三十二條明確規定了“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”的機制，要求“在本市范圍內銷(xiāo)售的商品，實(shí)行商品與包裝物分開(kāi)銷(xiāo)售，消費者對是否購買(mǎi)商品包裝有自主選擇權”。吳明場(chǎng)表示，目前市場(chǎng)上的商品有很多是不需要銷(xiāo)售包裝就能達到其使用和流通的功能，消費者在購買(mǎi)了商品后，銷(xiāo)售包裝立即變?yōu)榱藦U棄物，造成了極大的資源浪費。因此通過(guò)“分開(kāi)銷(xiāo)售，自主選擇”的機制，一方面可以使企業(yè)改變營(yíng)銷(xiāo)策略，根據不同的市場(chǎng)需求設計不同檔次、數量的包裝物，注重以商品質(zhì)量而不是商品包裝競爭；一方面也鼓勵社會(huì )公眾自覺(jué)抵制不必要的銷(xiāo)售包裝，通過(guò)消費者的倒逼機制，形成理性、環(huán)保的市場(chǎng)需求。

但在日常生活中，采取商品分開(kāi)銷(xiāo)售以防止商品過(guò)度包裝，消費者該如何選擇呢？對此，市法制辦研究中心副主任龍曉林表示，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)后，企業(yè)提出根據市場(chǎng)的需求設置不同的立商品包裝物具有頗高的可行性，為了讓企業(yè)在庫存商品銷(xiāo)售完之后安心采取新的銷(xiāo)售策略，《暫行辦法》為生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)設置了緩沖期，機制將在暫行辦法正式公布后的6個(gè)月才實(shí)施。

焦點(diǎn)3 強制生產(chǎn)者銷(xiāo)售者回收包裝

過(guò)度包裝產(chǎn)生的主要原因之一是商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者沒(méi)有承擔包裝物回收成本，回收成本轉嫁給了消費者和社會(huì )。因此，《暫行辦法》將建立包裝物強制回收制度作為重點(diǎn)，明確賦予了商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者回收包裝物的義務(wù)，增加其處理包裝物的成本。同時(shí)也要求包裝物回收制度要與再生資源回收利用和城市生活垃圾分類(lèi)工作相銜接。

在實(shí)際操作過(guò)程中，強制回收該如何執行？市法制辦有關(guān)人士表示，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費者都有回收包裝的義務(wù)，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者可以通過(guò)自己來(lái)回收或者是委托其他企業(yè)進(jìn)行回收，消費者則可以通過(guò)押金制度來(lái)回收包裝物?！掇k法》提出在逐步建立回收制度后，市經(jīng)貿委會(huì )制訂相關(guān)回收目錄并向社會(huì )公開(kāi)，屬于目錄里的包裝物就必須強制進(jìn)行回收。

焦點(diǎn)4 外地商品在穗銷(xiāo)售也需遵守

限制商品過(guò)度包裝有了法規的完善，還需要罰則的約束。為了提高違法成本，按照修訂后的《廣東省規章設定罰款限額規定》的規定，《暫行辦法》將對違反本辦法的生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)的罰款上限設定為10萬(wàn)元。“規章的高罰款額只能到10萬(wàn)元，因為這是政府的規章，人大的立法授權，政府設定的罰款金額不超過(guò)這個(gè)數，因此我們是用到了層的罰款標準。”吳明場(chǎng)解釋。

對于外地企業(yè)的監管問(wèn)題，吳明場(chǎng)坦言，在《暫行辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，不少業(yè)內人士認為這是一大難點(diǎn)，他說(shuō)，為減少產(chǎn)品過(guò)度包裝的浪費和污染，商品的銷(xiāo)售環(huán)節將作為監管的重點(diǎn)環(huán)節來(lái)管理，不管商品的生產(chǎn)地在哪一個(gè)地方，只要商品進(jìn)入廣州的銷(xiāo)售市場(chǎng)就必須符合廣州市本地的銷(xiāo)售、包裝等要求。廠(chǎng)家和銷(xiāo)售者之間的責任具體怎么來(lái)劃分，相關(guān)部門(mén)還會(huì )進(jìn)一步細化其中的配套制度。

有人擔憂(yōu)，《暫行辦法》通過(guò)對多樣商品進(jìn)行了統一的商品包裝標準，會(huì )否導致外地商品進(jìn)入廣州市場(chǎng)受限？吳明場(chǎng)強調，統一商品包裝標準不等于統一商品包裝規格、格式、式樣，商品包裝的外形、尺寸以及包裝樣式是由生產(chǎn)廠(chǎng)家設計，其設計方式多樣化，不會(huì )產(chǎn)生地方保護主義，也不會(huì )阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入廣州市場(chǎng)。